中國區(qū)域經(jīng)濟大變局：東部不再“一馬當先”

中國國家發(fā)展和改革委員會官員12日在廣州表示，中國中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟增長速度已連續(xù)數(shù)年全面超越東部地區(qū)，經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)“一馬當先”的局面已不復存在。中國正努力形成從南到北、由東至西拓展的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略版圖，推動國土空間分布更趨合理。
　　中國國土面積遼闊，區(qū)域之間差異較大。在過去的發(fā)展中，東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟差距過大成為中國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須面對的問題。
　　為解決這一問題，中國推出了一系列促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山出席在廣州舉行的2012年全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議暨區(qū)域合作座談會時說，2006年，中央提出了“推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，地區(qū)經(jīng)濟工作進入新的歷史階段。
　　隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，中國中西部地區(qū)發(fā)展明顯加速，東部地區(qū)“一馬當先”的增長格局逐漸被打破。
　　國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹說，2007年，中國西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度達到14．6%，首次超過東部地區(qū)。2008年到2011年，中西部和東北地區(qū)增長速度整體加快，連續(xù)4年全面超過東部地區(qū)。
　　中西部等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增速使全國區(qū)域生產(chǎn)總值分布更加均衡。來自權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國中西部和東北的地區(qū)生產(chǎn)總值占比已從2006年的44．7%上升到2011年的48%，區(qū)域分布更加合理。
　　中西部地區(qū)趕超勢頭仍在持續(xù)。據(jù)杜鷹介紹，今年前三季度，中西部和東北地區(qū)GDP同比分別增長10．8%、12．4%和10%，均超過東部地區(qū)9．1%的增速，預計全年增長速度仍將快于東部地區(qū)。
　　“改革開放30多年來，連續(xù)多年中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟增速全面超過東部地區(qū)還是首次，這是我國區(qū)域發(fā)展進程中一個重大的歷史性變化。標志著長期以來區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢得到初步遏制，也標志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展站在了新的起點上�！倍批椪f。
　　根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會提供的信息，自2006年第一份區(qū)域政策性文件《國務院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》出臺以來，國家在7年間編制了80多個區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，涵蓋了東中西各個地區(qū)，對主要區(qū)域基本實現(xiàn)了“一區(qū)一策”。而且還相繼出臺了支持西藏、新疆、青海等省區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的政策文件，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度的不斷加強。
　　區(qū)域合作已成為區(qū)域拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的重要路徑。范恒山說，區(qū)域合作從合作內(nèi)容到合作方式實現(xiàn)了全面跨越，從過去局限于招商引資等領(lǐng)域拓展到推動一體化、加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)公共服務共享等核心內(nèi)容，并打造了粵港澳合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等一大批合作平臺和載體。
　　杜鷹說，2006年以來，在全國區(qū)域整體規(guī)劃的引導下，國家重點支持了一批有條件地區(qū)加快開發(fā)開放步伐，不同層級的新區(qū)域經(jīng)濟增長極不斷涌現(xiàn)。如，長三角、珠三角、京津冀三大地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，東部沿海地區(qū)已完成新一輪戰(zhàn)略布局，中西部地區(qū)也培育形成了成渝、關(guān)中—天水、中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶等一批新的經(jīng)濟增長極。全國經(jīng)濟增長極不斷破土而出，并呈現(xiàn)出從南到北、由東至西拓展的新局面，國土開發(fā)布局更加均衡。
　　同時，有關(guān)專家表示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民眾對協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展的期望值越來越高，相關(guān)標準也越來越高。如僅國家扶貧標準由農(nóng)民人均純收入1196元提高到2300元，對應的扶貧對象就增加了1億多人。中國區(qū)域發(fā)展的差距目前還很大，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距任務依舊艱巨，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性也需進一步強化，這些問題都還需要時間解決。
　　“未來我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將以深化、細化、實化區(qū)域政策為路徑，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，全面深化區(qū)域合作互動，推動區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)。”范恒山說。